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Por último el instrumento tiene injerencia en la determinación y resguardo de las propiedades y sectores a los que se les atribuye valor histórico, cultural y/o arquitectónico.
La Propuesta, la constituyen tres documentos básicos:
“Memoria Explicativa”, “Ordenanza Local” y “Planos”. Junto a ellos se
incluyen las “Factibilidades” Sanitaria y Vial y una serie de estudios
que sustentan las propuestas.
El Plan considera la ciudad como un escenario que debe
acoger esencialmente su condición de lugar para acoger la vida de sus
habitantes, permitiendo el arraigo y el encuentro social en condiciones
seguras y ambientalmente correctas. Resguardando estas condiciones, se
podrá desarrollar también la ciudad como oportunidad de negocio,
permitiendo así la sostenibilidad de las distintas actividades
económicas que la ciudad acoge, promoviendo la sustentabilidad tanto en
el tiempo como en cuanto a las distintas escalas de los desarrollos. El Plan actual no aborda temas como el importante déficit de áreas verdes de nuestra ciudad (6,1 m2/habitante) ni su desbalanceada distribución. El nuevo Plan establece por un lado los territorios para futuros parques y por otro, plantea una estrategia de sistema de áreas verdes que busca conectar las plazas y parques a través de avenidas y vías que permitan una mayor forestación, generando así “ejes verdes” de conexión, lo que permitirá elevar los estándares hasta 9 m2 por habitante, como recomiendan las normas internacionales. Lo mismo ocurre frente al tema de los equipamientos, respecto de los cuales la norma vigente no establece criterio alguno. El Plan propuesto define zonas especialmente diseñadas para estimular la instalación y mejor distribución de los equipamientos, definiendo una red de microcentros y fajas en torno a vías estratégicas (corredores) buscando la autosuficiencia de los distintos barrios. Esto se fomenta con mejores condiciones de constructibilidad y altura para aquellos usos de suelo que se pretende promover. Hoy la normativa no ofrece herramientas que permitan asegurar una adecuada convivencia entre deferentes actividades, intensidades y alturas de edificación, puesto que en sus normas no considera claras discriminaciones entre usos incompatibles ni ofrece restricción alguna respecto a alturas o constructibilidad. El Plan propuesto aborda los negativos efectos del actual sistema regulatorio local (Actividad productiva molesta junto a vivienda; edificios de gran altura en calles menores y junto a vivienda unifamiliar; perdida de edificación patrimonial y de identidad de los barrios; colapso vial, entre otros), estableciendo, como lo instruye la actual legislación, restricciones claras en términos de usos, alturas, densidades y toda norma conducente a garantizar el sano desarrollo de los barrios de nuestra ciudad. Luego de 24 años de vigencia de la actual normativa, y pese a que no plantea restricciones importantes de altura para el centro, presenta hoy una altura media que no supera los cuatro pisos, situación preocupante y evidencia un deterioro producto de un creciente número de sitios eriazos o con uso de estacionamientos superficiales (cerca del 15% a la fecha), lo que redunda en una fuerte sub-utilización del suelo con la consiguiente pérdida en la calidad de vida del sector (seguridad, imagen, habitabilidad, etc.). Buscando revitalizar el centro, el nuevo instrumento favorece su densificación y repoblamiento, premiando la vivienda con menores exigencias de estacionamientos, y ampliando la actual “Zona de Renovación Urbana”. Temuco manifiesta claras deficiencias viales (calles saturadas, vías inconclusas, sectores mal conectados, inapropiados diseños y trazados, insuficientes, etc.) donde vemos que el Plan Regulador vigente no ha podido resolver las necesidad de conectividad de la ciudad ni concretar tramos de importantes conexiones propuestas cuyos diseños plantean grandes franjas de expropiación, las que no han podido ser ejecutadas en más de dos décadas de vigencia del Plan. El Plan propuesto busca recuperar el nivel de eficiencia vial para la cuarta ciudad más grande de Chile. La idea central de la propuesta vial urbana del Plan es, tomando la infraestructura vial existente, hacer que funcione de manera sistémica mediante intervenciones preferentemente puntuales, y por ende de un mayor grado de factibilidad. Para ello no solo se ha efectuado un exhaustivo análisis y diagnóstico de la situación vial y su relación con el crecimiento de la ciudad, sino que también se ha incorporado un importante número de actores, aportes y acuerdos en esa materia, buscando actuar en el marco de lo factible. La propuesta interviene, ya sea normativa como indicativamente, más de 180 calles, en a lo menos 240 tramos distintos, estableciendo aperturas o ensanches. De estas propuestas, 115 tramos son sobre la vialidad estructurante, por lo que es factible establecer gravámenes obligatorios en términos de establecer áreas afectas a declaratoria de utilidad pública. El resto corresponde principalmente a intervenciones sobre la vialidad segundaria, lo que se traduce en alrededor de 130 aperturas o ensanches voluntarios, que por su condición indicativa, quedan incorporados a la Memoria Explicativa del Plan. Para finalizar, el conjunto de las intervenciones en la conectividad de Temuco, fue modelado por una consultora especializada externa, en el “Estudio de Capacidad Vial Comuna de Temuco”, el cual establece como conclusión que “La vialidad propuesta responde adecuadamente al desarrollo urbano previsto en el nuevo Plan Regulador”. Un Plan Regulador debe definir los destinos de la “Vivienda” sobre el territorio, no siendo resorte de este hacer discriminaciones, salvo aquellas referidas a su tipología edificatoria (aislado, pareado, continuo) y su intensidad (densidad) y mixtura (relación con otros usos). Bajo las actuales condiciones de financiamiento público, no vemos forma de acoger plenamente este segmento de la demanda en forma planificada, a pesar de que estamos ciertos de que existe espacio suficiente y adecuado al interior de nuestras ciudades para acogerla. En cuanto se destinan áreas con tal fin, estas, en manos de las dinámicas del mercado imperantes, quedan automáticamente excluidas al no poder acceder a los valores del suelo que este determina. Sin duda que este es un dilema que hoy preocupa al estado, frente a cuyas política hoy somos muy críticos. Producto de de lo anterior, Temuco ha emprendido un inorgánico crecimiento en extensión, propiciando la segregación espacial de las viviendas económicas, invadiendo valioso y escaso suelo agrícola, amenazando nuestro patrimonio cultural y generando insostenibles deseconomías urbanas, evidenciando preocupantes niveles de contaminación, quedando nuestro actual Plan Regulador absolutamente obsoleto en términos de territorio a regular (ha sido superado por numerosos desarrollos formales e informales) y a su capacidad de manejar y dirigir los efectos de este crecimiento sobre el territorio rural.
Estamos expectantes ante la prometedora aplicación
del “Subsidio de Localización”, recientemente anunciado por la cartera
de Vivienda, diseñado precisamente para contrarrestar el perverso
escenario que esta vivienda debe enfrentar para lograr insertarse en
ciudades intermedias y mayores. En este escenario el Plan Regulador en
trámite plantea un criterio diferente de abordaje del territorio,
incorporando dentro de su límite urbano, no solo las áreas a urbanizar,
sino también todas aquellas involucradas en los efectos de estos
procesos.
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| A. PLAN REGULADOR ACTUAL | ||||||||||||||||||||||
| A.1 DOCUMENTOS | ||||||||||||||||||||||
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| B. PLAN REGULADOR EN TRAMITE | ||||||||||||||||||||||
| B.1. MEMORIA | ||||||||||||||||||||||
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| B.2. ORDENANZA | ||||||||||||||||||||||
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| B.3. PLANOS | ||||||||||||||||||||||
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| B.4. ESTUDIOS | ||||||||||||||||||||||
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